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国家公园体制:生态文明建设新的里程碑
发布时间:2017-10-08 02:42

数据显示,全国已建立森林、荒漠、湿地、海洋等各类自然保护区2740处,包括446个国家级自然保护区和2294处地方级自然保护区,总面积147万平方公里,占国土面积近20%,高于世界平均水平。这些保护区分属林业、环保、建设、国土、农业、水利、海洋等多个部门进行管理,以九寨沟为例,目前挂着九寨沟国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和5A旅游景区5块牌子。一地多名、机构重叠、多头管理、职能交叉,是各类保护区普遍面临的尴尬。进而造成不同管理机构各自为政,存在权限分散、协调乏力、政令不清等问题。

而此次出台的《建立国家公园体制总体方案》则明确,国家公园是指由国家批准设立并主导管理,边界清晰,以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。更重要的是,从建立统一管理机构、分级行使所有权、构建协同管理机制、建立健全监管机制提出具体指导意见,强调“由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责”,集中权限,以便调度协调所有相关人力、物力等资源进行高效管理。以国家公园这一形式,实现环境保护与利用的科学平衡。

国家公园大多面积广大,地貌复杂,其保护利用涉及复杂的专业知识。基于这样的特质,针对国家公园的管理维护,政府必须发挥主导性因素。

国家公园大多面积广大,地貌复杂,其保护利用涉及复杂的专业知识。基于这样的特质,针对国家公园的管理维护,政府必须发挥主导性因素。正如“国家公园之父”约翰·缪尔曾言:只有通过政府力量,自然才能得以保存。2013年底,中共十八届三中全会正式提出建立国家公园体制,随后紧锣密鼓地开始筹备相关事宜。2015年1月,国家发改委等13个部门联合印发了《建立国家公园体制试点方案》,key,确定用3年时间在9省市开展试点。

根据方案,我国的国家公园体制以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础,以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标。国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使,“歪果仁”眼里的中国,到底是什么样?社会新闻,条件成熟时,逐步过渡到由中央政府直接行使。

新中国成立以来,已大致形成九大类自然和文化遗产地管理体系。在十八届三中全会作出“建立国家公园体制”的决定之前,这些自然和文化遗产地的管理权限,分散于相关部门和地方政府。其中,风景名胜区和国家城市湿地公园由住建部管理;国家森林公园和国家湿地公园由国家林业局管理;文物保护单位由国家文物局管理;国家地质公园由国土资源部管理;水利风景区由水利部管理;A级旅游景区由国家旅游局管理。住建部、林业局、环保部、海洋局等部门均有各自的国家公园系统。总的来说,国务院下属机构中,我国没有一个部门能综合管理所有的国家公园。

追溯历史的脉络,“国家公园”概念是在人类大规模开发大自然的背景下或者说压力下诞生的。初衷在于保护原始文明、野生动植物和荒野的同时,也提供人类接触自然的活动空间。不可否认我国目前正面临不小的环境保护压力,近几十年来经济快速发展,很多自然保护区都面临着被污染侵蚀、物种锐减以及过度商业化等问题。如果未能及时采取适当措施,我们有限的资源可能会毁于无序的开发和蜂拥而至的大众旅游的破坏。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》,明确到2020年,中国建立国家公园体制试点基本完成,整合设立一批国家公园,分级统一的管理体制基本建立,国家公园总体布局初步形成。